Потому что освоить бюджет надо до конца квартала, а как - уже неважно.

Тут на самом деле несколько реальных причин, и не все они криминальные.

Первая: плитка зимой становится смертельно опасной после оттепелей. Вода затекает под нее, замерзает, плитка вздымается горбом. Для коляски или пожилого человека это травмпункт гарантированный. Асфальт в этом смысле предсказуемее.

Вторая: коммунальщики ненавидят плитку лютой ненавистью. Каждый раз, когда надо подлезть к трубе или кабелю, плитку надо разобрать, сложить, потом обратно уложить строго в уровень. Асфальт - вырезал кусок болгаркой, залатал, готово.

Третья - да, бюджетная. Асфальт дешевле в укладке, и подрядчику проще отчитаться по квадратным метрам.

Почему поверх, а не убирают - потому что разбирать плитку отдельная статья расходов, которой нет в смете.