Вопрос скорее теоретический, но все же.
Во время ковида нас всех загнали по домам, штрафовали за выход на улицу без пропуска. Многие тогда кричали что это неконституционно. А что реально говорит Конституция РФ на этот счет? Имело ли государство право вводить самоизоляцию? Или это было незаконно?
Интересует именно правовая сторона, не эмоции.
Юрист, занимался ковидными делами в 2020-2021. Вопрос на самом деле очень непростой и окончательного правового консенсуса до сих пор нет.
Что говорит Конституция:
Статья 27 (ч. 1): "Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства."
Статья 55 (ч. 3): "Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства."
Статья 56: Ограничение прав возможно в условиях чрезвычайного положения. При этом ст. 56 требует принятия федерального конституционного закона.
Что произошло на практике:
Чрезвычайное положение введено НЕ было. Вместо этого регионы вводили "режим повышенной готовности" на основании ФЗ N 68 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций". Губернаторы издавали указы, ограничивающие свободу передвижения.
Проблема в том что ФЗ N 68 не содержал прямых полномочий по ограничению передвижения граждан. Эти полномочия были туда вписаны задним числом Федеральным законом от 01.04.2020 N 98-ФЗ, уже после того как ограничения фактически начали действовать.
Позиция Конституционного Суда:
КС РФ в Постановлении от 25.12.2020 N 49-П признал ограничения конституционными, указав что защита жизни и здоровья граждан (ст. 41) оправдывает временные ограничения свободы передвижения. Суд фактически легитимизировал действия властей post factum.
Мое мнение (как практика):
Формально юридически в марте-апреле 2020 года существовал правовой вакуум. Ограничения были введены без надлежащей правовой базы. Но к маю 2020 года законодательство подтянули и заткнули дыры. КС поставил точку. Оспорить штрафы было можно и некоторые суды их отменяли, но массово практика сложилась не в пользу граждан.
Конституция прямо разрешает ограничивать права граждан если есть угроза здоровью населения. Статья 55 часть 3. Все было законно, хватит уже мусолить эту тему.
Введи они ЧП по статье 56, ограничения были бы еще жестче. Комендантский час, цензура, запрет собраний. Радуйтесь что обошлись пропусками и штрафами по 5000 рублей.
Ничего в Конституции не написано про самоизоляцию. Такого термина там нет. Его выдумали специально чтобы не вводить режим ЧП, потому что ЧП - это конкретные правовые последствия, компенсации бизнесу, федеральные выплаты.
"Самоизоляция" - гениальный бюрократический неологизм. Типа вы сами решили сидеть дома. Добровольно. А штраф за нарушение добровольной самоизоляции - ну это так, для порядка.
Весь юридический цирк с конями. Но КС одобрил, значит формально все ок. В нашей правовой системе КС - последняя инстанция, спорить бесполезно.
В соответствии с положениями статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом при соблюдении принципов соразмерности и необходимости.
Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (с изменениями от 01.04.2020) наделяет органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по установлению обязательных для исполнения гражданами правил поведения при введении режима повышенной готовности.
Рекомендуем ознакомиться с полным текстом Постановления Конституционного Суда РФ от 25.12.2020 N 49-П для исчерпывающего понимания правовых оснований.
То есть по сути незаконно ввели, потом задним числом узаконили, а КС все благословил? Красиво.
Ну если грубо, то да. Но КС обосновал это тем что ситуация была экстраординарная и ждать пока законодатель напишет идеальный закон значило бы допустить массовую гибель людей. Логика понятна, хоть и неприятна с точки зрения правового пуризма